《关于加快推动成都平原经济区协同发展的实行意见》主要内容

  • 2019年01月02日 08时37分
  • 来源: 4川日报
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1、整体要求

坚持以习近平新时期中国特点社会主义思想为指导,全面贯彻党的109大精神,深入学习贯彻习近平总书记对4川工作系列重要唆使精神,认真落实省委101届3次全会部署,牢固建立和自觉践行新发展理念,大力实行“1干多支”发展战略,坚持“干”“支”协同、差异发展、调和联动、务实创新,完善协同发展推动机制,建立健全实行保障体系,着力推动交通基础设施互联互通、生态环境联防联控联治、产业协作共兴、创新能力协同提升、物流体系联建共筑、改革开放1体推动、公共服务对接共享,做优做强成都国家中心城市,发展壮大环成都经济圈,培养全省经济副中心,带动其他经济区梯次发展,高水平打造区域发展共同体,推动加快建设经济强省。

2、发展定位

高质量发展先行区。围绕服务国家战略、带动区域发展、参与全球合作,支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,显著提升国际竞争力和区域带动力,构成西部地区最具活力、最具优势的经济增长极和内陆开放高地,引领、示范和带动全省实现高质量发展。

现代经济集中发展区。坚持目标同向、措施1体、作用互补、利益相连,兼顾布局产业和服务功能,推动环成都经济圈融入成都发展,共同打造中国新1代信息技术基地、重大设备智能制造基地、国家军民融会示范基地和世界旅游目的地,建设创新驱动、高端引领的现代经济集中发展区,在全省率先构成区域协同发展新格局。

国家级现代化城市群。提升环成都经济圈各城市能级,充分发挥城镇化对区域1体化的引领作用,推动成德、成眉、成资同城化突破,共同打造以成都为核心城市,以绵阳、德阳、乐山为区域中心城市,以眉山、遂宁、资阳、雅安为重要支持,在西部地区最具综合竞争力、辐射带动力、国际影响力的现代化城市群。协同川南城市群、川东北城市群,深化川渝合作,共同建设世界级成渝城市群。

3、发展目标

bet体育app到2020年,成都平原经济区地区生产总值力争突破3万亿元,常住人口城镇化率到达65%;到2022年,成都平原经济区地区生产总值力争突破3.5万亿元,常住人口城镇化率到达68%。成都发展能级进入全国前列,对国际国内高端战略资源的集聚集成和转化能力、对全省其他区域的引领辐射带动能力进1步增强,基本建玉成面体现新发展理念的国家中心城市和美丽宜居公园城市、可延续发展的世界城市。环成都经济圈各城市能级显著提升,经济区发展联动性、协同性延续增强,初步建成与成都有机融会、1体发展的现代经济集中发展区。

4、发展路径

bet体育app推动成都“主干”引领高质量发展。支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,加快建设全国重要的经济中心、科技中心、西部金融中心、文创中心、对外交换中心和国际性综合交统统讯关键。

推动经济区内圈同城化发展。加快推动成都与德阳、眉山、资阳在区域计划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人材活动、政策调和等方面同城化进程,共享成都发展环境、政策、资源、平台,增进“主干”由“成都”扩大升级为“成德眉资”。

推动成都平原经济区1体化发展。培养壮大环成都经济圈,充分发挥和有效整合各地的比较优势,突出“集群”特点,在政策计划、基础设施建设、产业布局、公共服务、市场体系、生态环保、利益分享等方面加快1体化进程,推动成都非中心城市核心功能、部份产能向环成都经济圈疏解转移。

推动成都平原经济区与其他经济区协同发展。通过计划对接、改革联动、创新协同、设施互通、服务共享、市场开放等途径,突出“联动”特点,加强与川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区合作,高水平打造区域发展共同体。

bet体育app推动城乡融会发展。推动县域经济高质量发展,补齐基础设施短板,支持符合条件的县撤县设市、撤县设区,增强县域自我发展能力。兼顾推动乡村产业振兴、人材振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,创新城乡融会发展体制机制,夯实区域协同发展基础。

5、交通基础设施互联互通

bet体育app(1)打造国际航空关键。建设天府国际机场,实行双流国际机场扩能改造,推动天府国际机场与双流国际机场“两场1体”运营,加密国际航线,扩大国际航线网络,全力打造成都国际航空关键。完善区域支线机场网络,推动遂宁南坝通用机场迁建工程建设,加快开工建设乐山机场主体工程,推动实行绵阳南郊机场改扩建等项目,大力发展通用航空。

(2)推动城际轨道交通1体化建设。编制实行成都平原城市群轨道交通计划,推动铁路布局网络化改造。加快推动轨道交通资阳线前期工作并尽快启动建设,加快绵遂内铁路前期工作。

bet体育app(3)提升城际铁路公交化运营水平。依托成绵乐城际、成渝客专、成灌(彭)、成都经蒲江至雅安、成遂、成都关键环线等铁路,增加城际通勤班列,缩短发车间隔,优化发车时间,加快构成“1环7射”公交化开行格局。实行铁路乘车便捷化改造,缩短候车、检票时间,推动成都东站实现地铁、铁路客运安检互认。

(4)优化高速公路网络。加快成都至宜宾、成都至丽江、成都经济区环线、成都经天府国际机场至潼南、成都至乐山高速公路扩容、绵阳至西充、绵阳至9寨沟、雅安至康定、峨嵋山至汉源、乐山至西昌高速马边至昭觉段等高速公路建设,新开工成都至绵阳高速公路扩容、成都至南充高速公路扩容等项目。

(5)畅通城际快速通道。加快推动成资、成雅快速路建设。加快天府大道北延线、资简、资阳临空经济区至天府国际机场北、乐眉、丹蒲、仁简、资仁、乐金快速通道、蜀都大道东延线等项目前期工作。加快交通干线连接线建设,买通市际“断头路”。公道计划布局城市出入口通道,畅通城际通道与城市路网衔接转换。

(6)提升区域交通1体化管理服务水平。破除体制机制障碍,运用信息化手段,充分发挥基础设施功能,构成无缝衔接、快捷高效的交通运输现代化网络。积极推动区域交通出行“1张网”、智慧运输服务“1点通”、公共客运服务“1卡通”、政务管理服务“1站通”,充分提升成都平原经济区交通1体化管理水平。

6、生态环境联防联控联治

(1)流域上下游污染协同治理。积极推动流域污染治理市际合作,加强跨市水体监测网络建设,建立河流监测信息共享机制,强化岷江、沱江、涪江等上下游污染协同治理。鼓励展开流域横向生态补偿试点。

(2)大气污染联防联控。落实成都平原地区大气污染联防联控工作制度,完善区域大气污染防治联动机制,实行成都平原地区臭氧防控专项行动方案。联合发布重污染天气预报预警信息,协同实行清洁能源替换、尾气治理、工业减排、露天禁烧等综合治理措施。推动实行大气污染联防联控技术与集成示范项目。

(3)兼顾资源环境重大工程建设。加快李家岩水库、武都引水2期灌区、毗河供水1期等跨区域重大水利工程建设,积极推动毗河供水2期、引大济岷、长征渠引水等工程前期论证,实行水系连通工程。兼顾垃圾燃烧发电、集中处理等项目布局,构建区域性回收、加工和利用网络。联合展开生物多样性保护合作,共同推动大熊猫国家公园建设。

(4)区域环境风险防范和应急处置。建立健全跨市县环境联合执法及背法行动查处调和机制和危险废物跨市县转移调和机制。完善部门间应急协作机制,打造信息共享互通平台,建立突发性环境污染事件应急联开工作机制。健全基于“3线1单”的差异化环境分区管控体系。

7、产业协作共兴

bet体育app(1)加强产业协作配套。推动“总部成都”建设和总部经济发展,打造各具特点的总部经济骨干企业集群,支持成都设立蓉欧铁路港经济技术开发区。探索“总部+基地”“研发+生产”等产业协作发展模式,联合展开项目招商,积极培养关联产业和配套产业,提升区域产品配套率,壮大高端设备制造、电子信息、航空航天、数字经济等产业集群,增强主导产业国际竞争力。加快数字资源开放共享,率先打造大数据交换共享平台,陆续开放接入全省数据资源。共建成德绵、成德资、成眉乐、成雅甘产业联动区。

bet体育app(2)共同打造文化旅游目的地。整合大熊猫、古蜀文明、3国、3苏、石刻、道教、佛教、峨眉武术等特点文化资源和区域内的红色旅游资源,强化区域旅游基础设施1体化和服务设施标准化建设。发挥成都全省旅游“出入口”的集散地作用,共同打造成乐环线、大熊猫生态文化、两汉3国·秦蜀古道、茶马古道、环龙门山、环龙泉山等精品文化旅游线路,培养1批天府旅游名县,提升大成都、大峨眉等文化旅游目的地国际化水平。组建成都平原经济区文化旅游同盟,推行竹编、年画等特点文化旅游产品,在文化旅游宣扬营销、线路开发、商品销售、联合执法等领域展开全面合作。

(3)共建产业合作园区。大力推动产业合作园区建设,探索建立“存量不动+增量分成”等利益共享机制,提升成德、成眉、成雅合作园区发展水平,推动成德资配套产业园建设,增进成都高新技术开发区、经济开发区与环成都经济圈各市高新技术开发区、经济开发区之间的交换合作、协同发展。加快推动成阿、德阿、甘眉、成甘等飞地园区建设,有力增进成都平原经济区与川西北生态示范区协同发展。

8、区域创新能力协同提升

(1)共建重大创新平台。共同推动全面创新改革实验区建设,争取布局建设国家重大科技基础设施、国家实验室和国家重点实验室、工程(技术)研究中心、技术创新中心等重大协同创新平台,推动中国(绵阳)科技城逾越发展,高质量建设成都国家自主创新示范区,积极争创国家军民融会创新示范区,加快建设国家技术转移西南中心和成德绵国家科技成果转移转化示范区。

bet体育app(2)增进科技成果转化与对接合作。围绕军民融会、高端设备制造、电子信息等领域协同创新,争取1批国家科技重大专项和“科技创新2030”重大项目,加强关键共性技术跨区域联合攻关和转化。共同打造4川大学、电子科技大学等高校知识产业经济圈,构建“创业苗圃+孵化器+加速器”梯级大孵化体系。建立区域技术转移同盟,建设利用型高新技术交易中心。

bet体育app(3)完善区域协同创新服务体系。加强区域科技金融协同,创新科技金融产品和服务,推行“科创贷”“科创投”等成功经验。探索建立统1的知识产权价值评估机制,推动跨区域专利行政执法协作机制建设,共同打击和遏制知识产权侵权行动。支持科研院所、科技中介机构设创新地分支机构,提供专利发掘、申请、保护和管理等服务。推动质量技术标准和检测认证结果互认。

9、物流体系联建共筑

bet体育app(1)共建区域物流基础设施。加快推动岷江港航电综合开发及航道整治工程、乐山西部冷链物流中心、中国(遂宁)西部现代物流港、资阳公铁物流港、峨眉燕岗无水港、雅安无水港、彭山青龙物流园区、中国(绵阳)科技城科技物流产业园等建设,完善园区基础设施配套和多式联运、城市绿色配送节点布局。推动成都、德阳共建国际铁路物流港,创建国家开放口岸。共同推动中欧班列(成都)和成都经广西、云南至东南亚国际铁海联运班列等国际物流大通道建设。

bet体育app(2)共同培养物流市场。加快成都国际航空港、国际铁路港供应链综合服务平台建设,满足区域内跨国企业全球配送需求。支持大型物流企业在各地设立联合办事处或揽货受理点,整合现有出口贸易需求,向成都国际航空港、国际铁路港集货。

(3)协同着落物流本钱。共同制定统1的物流信息化标准,建立物流信息共享机制,推动“物联网+物流”发展。推动中欧班列(成都)实现铁路口岸1次报关、1次查验、1次放行。共同制定统1的货运车辆运行标准和公安交通执法标准,推动货运场站、托盘、集装箱等共享共用,依托线上线下“公路港”和大型物流企业,大力发展货运直达班车和“卡车航班”,实现公路货运“定时达”。

10、改革开放1体推动

(1)推行运用改革创新经验。复制推行自贸实验区经验和政策,强化制度对接、平台融通、产业互动,支持符合条件的经济功能区和县级行政区域建设自贸实验区协同改革先行区。延续深化“放管服”改革,建成政务服务1体化平台,实行统1的市场准入负面清单制度,探索推行行政审批跨市“无差别化”受理,将成都平原经济区率先打造玉成国营商环境最优区域。强化海关联动,推动眉山、资阳等地海关驻点设置。

(2)共同争取过境免签等政策。建立健全外籍人士服务管理工作机制,夯实管控基础,推动成都口岸对部份国家外国人实行144小时过境免签政策,进1步争取将过境免签活动区域扩大至环成都经济圈更多地区。复制推行成都口岸落地签证代转申请服务经验,更大效能发挥成都口岸现有落地签证政策优势。

bet体育app(3)争取新设综合保税区和保税物流中心(B型)。加强申报单位对口调和,鉴戒成都高新综合保税区先进管理经验,推动德阳、绵阳、资阳、遂宁、乐山等市申报创建综合保税区、保税物流中心(B型)等海关特殊监管区域(场所)。

101、公共服务对接共享

bet体育app(1)提升教育合作发展水平。支持通过远程共享、团体同盟等方式,推动良好基础教育资源共建共享。相互开放培训资源,实现教师继续教育学分互认。鼓励在蓉高校与其他城市高校在教学、科研、教师、管理队伍建设等方面加强交换合作。深化完善职业教育同盟跨区域合作发展机制,联合培养高素质技术技能人材。

bet体育app(2)推动医疗卫生事业合作发展。完善2级以上医疗机构医学检验结果互认和双向转诊合作机制。推动异地门诊医疗全面联网结算。推动4川大学华西医院、省医院等在蓉3甲医院与各地紧密合作。建立卫生应急协作机制,推动健康大数据信息互通、资源共享。鼓励医务人员跨区域多机构执业。

bet体育app(3)推动社会保障1体化。推动社会保险异地协同经办,完善异地联动监管机制。建立医保监管联动制度,推动背规查处结果互认。推动养老保险关系无障碍转移和养老待遇领取资格核对互认,鼓励联建或跨市共建养老服务设施。

(4)强化公共事务协同治理。加强应急管理合作,共建食品药品安全、灾害防治和安全生产等保障体系,加强防汛抗旱信息及资源共享合作。建立重大疾病和突发公共卫生事件联防联控及灾害事件紧急医学救济合作联动机制。推行两级分类、全面放开、区域调控的落户政策。建立社会治安综合治理联动机制。

(5)展开公用事业合作共建。兼顾配电网计划,共同实行配电网供电可靠性提升行动和配电网网架优化行动。协同推动天然气输配气管网建设,提高区域储气范围和应急调峰能力。推动通讯1体化整合,推动德阳与成都等市共用028区号。鼓励跨市展开城市供水、供能等公用设施合作建设和运营。

102、组织实行

(1)加强组织调和。充分发挥成都平原经济区联席会议制度作用,健全由联席会议兼顾指导、联席会议办公室综合调和、部门分专项领域牵头推动、经济区各市共同实行的协同发展推开工作机制。建立高效落实机制,实行“责任制+清单制+项目制”管理。

(2)强化任务实行。在联席会议兼顾指导下,实行年度重点任务清单式管理。修订《成都平原经济区“1035”发展计划》。认真落实区域产业布局指导意见、引导目录和县域经济考核办法、支持县域经济高质量发展政策措施。

(3)落实主体责任。经济区各市是推动协同发展的责任主体,要立足本地实际大胆探索创新,建立健全组织领导和工作推动机制,制定5年行动计划和年度重点工作方案。加强敦促检查和考核评价,强化考核结果运用。

(4)创新推动机制。研究制定增进协同发展的具体政策,发挥引导、鼓励和保障作用。加强市际横向协作,强化政策保障,建立重大项目调和推动机制、协同招商引资机制、合作项目本钱共担利益分享机制,鼓励积极展开人材交换互动。

责任编辑: 张竞
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